У Миколаївській області триває активна робота над відновленням інфраструктури після руйнувань, завданих війною. У цьому процесі важливу роль відіграють міжнародні тендери, які покликані забезпечити залучення іноземних компаній для виконання будівельних та ремонтних робіт. Однак, як виявили журналісти видання «МикВісті», проведення цих тендерів не завжди є прозорим і відкритим. Дослідження показало, що інформація про умови участі у тендерах часто недоступна для широкої аудиторії.
Платформи міжнародних організацій, через які втілюють частину проєктів відбудови Миколаївщини, не показують перелік компаній-конкурсантів і не публікують їхні тендерні пропозиції. Зокрема це стосується міжнародної системи закупівель STEP Світового банку та майданчиків UN Global Marketplace і NEFCO Procurement Portal.
Про це повідомляє«Вікно Відновлення»з покликанням настаттюмедіа «МикВісті», партнера мережі.
Найбільшим міжнародним донором Миколаївської області сьогодні є Данія. Як розповів редакції «МикВісті» керівник офісу Посольства Данії у Миколаєві Якоб Хансен, фінансування данських проєктів у регіоні відбувається не через місцеву владу, а через міжнародні партнерські організації.
За його словами, всі закупівлі в межах партнерства Данії з Миколаєвом є відкритими.
«Просто це відбувається на різних платформах, тому що різні міжнародні організації»,— пояснив журналістам керівник офісу Посольства Данії у Миколаєві.
Такі тендери найчастіше публікують на порталах UN Global Marketplace, який використовують організації системи ООН, та NEFCO Procurement Portal, яку використовує НЕФКО — Північна екологічна фінансова корпорація. Закупівлі, які фінансує Світовий банк, публікують у системі відстеження закупівель STEP (Systematic Tracking of Exchanges in Procurement).
Три міжнародні майданчики, які промоніторили журналісти «Миквісті», узявши кілька закупівель для Миколаївщини, містять: оголошення про тендер, його умови, а після завершення — інформацію про компанію-переможця та укладений контракт.
Але те, що відбувається між цими етапами, на платформах платформи UN Global Marketplace, UN Global Marketplace, STEP залишається непублічним, на відміну від правил української платформи державних закупівель Prozorro.gov.ua.
Наприклад, на платформі UN Global Marketplace у картці тендеру є короткий опис проєкту, дата публікації, дедлайн подання пропозицій. Також у відкритому доступі є технічне завдання, перелік робіт, вимоги до підрядника, шаблон бюджету, тендерна документація та інструкції для учасників. Компанії, що претендують на підряд, мають зареєструватися на порталі, щоб подати свої документи, поставити запитання та завантажити пропозиції. Рішення про переможця ухвалює спеціально створена комісія. Які компанії отримали підряди, можна побачити в розділі «Contract awards».
NEFCO Procurement Portal у розділі «Procurement notices» містить короткий опис проєкту, запрошення до участі в тендері, базові вимоги до підрядника та терміни подання пропозицій. Але повний пакет тендерної документації на порталі не публікують. Потенційні учасники закупівлі можуть отримати її лише після письмового запиту у вигляді електронного листа до тендерного агента. Свої пропозиції учасники подають також поза порталом — надсилають їх в електронному вигляді на пошту. Тому переглянути перелік компаній, які беруть участь у тендері, та їх пропозиції у відкритому доступі неможливо.
У системі STEP Світового банку непростий навіть пошук тендерів, тому що вона працює передусім як внутрішній інструмент управління закупівлями. Повний доступ мають лише зареєстровані учасники проєктів — замовники, підрядники та фахівці Світового банку. Через STEP вони подають тендерні документи, погоджують процедури закупівель і адмініструють контракти. Тому для звичайних користувачів — журналістів або мешканців громад — система фактично залишається закритою. У цьому випадку мешканцю громади простіше дізнатися про підрядників зі сторінки міської ради, ніж із цієї глобальної системи. Але навіть у такому разі перелік компаній-учасників та їх пропозиції залишаються закритими.
Зокрема в НЕФКО медійникам пояснили, що «політика НЕФКО передбачає конфіденційність для запобігання будь-якому впливу на тендерний комітет та забороненим практикам».
«Оцінку усіх надісланих заявок проводить тендерний комітет, призначений громадою, за підтримки незалежного консультанта. Після завершення процедури публікується інформація про переможця, а всі етапи закупівлі можуть бути перевірені та оскаржені згідно з правилами щодо скарг. Такий формат забезпечує прозорість, доброчесність і захист справедливої конкуренції»,— зазначили в НЕФКО.
Правила Світового банку пояснюють свою модель тим, що система закупівель STEP насамперед створена для роботи учасників тендерів й адміністрування проєктів. Частина документів і пропозицій компаній містить комерційно чутливу інформацію, тому вони доступні лише зареєстрованим учасникам процедури.
Отже, інформація про те, які компанії подавали пропозиції, їхні документи чи деталі оцінювання, за міжнародними правилами закупівель вважається комерційно чутливою. І навіть місцева влада отримає результати закупівель вже після оголошення переможця, з’ясували «МикВісті».
«Насправді вони цю інформацію нам фактично дають уже по факту того, як вони мають підрядну організацію»,— пояснив журналістам заступник міського голови МиколаєваСергій Коренєв. На його думку, українська платформа Prozorro в деяких випадках краща, ніж от аналоги закордону.
У міжнародних організаціях зі свого боку кажуть: прозорість тендерів багато в чому залежить від того, наскільки активно про них комунікують на місцях.
Коли йдеться про кошти міжнародних донорів, а не державного бюджету України, саме донорські організації визначають правила проведення таких закупівель, підсумовує редакція «МикВісті». Які саме закупівлі для Миколаївської області промоніторили журналісти, читайте встаттіна сайті видання.
Матеріал підготовлено в рамках проєкту «Пульс відновлення: 1-0», який реалізується ГО «Вікно Відновлення» за підтримкиInternational Media Support. Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію ГО «Вікно Відновлення» та International Media Support.